米乐|米乐·M6-创新体制机制，推动湖南能源发展转型升级

党的十九大报告明确提出，要把生态文明建设放到引人注目地位，带入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，希望建设美丽中国，构建中华民族可持续发展。湖南省明确提出建设天蓝地绿水清净的美丽湖南生态强劲省，既与新时代中国特色社会主义现代化建设目标相符，也是对人民群众市场需求的大力对此。近年来，湖南坚实前进生态文明建设和环境保护工作，已获得明显效益。如何尽早补足制约生态文明建设的各方面短板，为人民带给更加多绿色红利？湖南日报特约专家学者建言献策。

党的十九大报告认为，建设生态文明是中华民族可持续发展的千年大计，明确提出要前进绿色发展，尤其是前进能源生产和消费革命，建构洗手低碳、安全性高效的能源体系。近年来，湖南能源发展成就明显，但也面对诸多挑战，迫切需要创意体制机制，增进能源发展转型升级，首创人与自然人与自然共进的现代化建设新格局，符合人民日益增长的美好生活必须。

湖南能源发展面对的主要挑战能源结构中清洁能源比重有所上升，但煤品燃料仍是主体。2016年，我省火电发电量占到总发电量的53.4%，新能源发电量比2012年提升了4.1个百分点，但仍只有4.6%。虽然我省近年来清洁能源消费比重逐步下降，但煤品燃料消费仍占到主导地位（2016年占到比56%），天然气消费占到比仅为2.1%，高于全国平均水平（6%左右），更加近高于典型发达国家天然气的消费占到比（20%以上）。新能源产业异军突起，但目前尚能正处于初级发展阶段，对能源供给整体格局的影响受限。

过去几年我省风能、生物质能、太阳能光伏产业发展较慢，地热和垃圾发电等产业也渐渐蓬勃发展，但全省新能源企业小而多，在能源供给体系中总的影响还较小。例如，2016年我省风力发电装机容量超过217万千瓦，比2012年快速增长11.4倍，仅有2016年追加装机容量就占全国的1/10，但当年风力发电量仅有占到全省发电量的2.95%。新型城镇化加快经济持续增长，但也沦为能源消费和碳排放上升的最重要推动者。

2016年我省城镇化率超过52.75%，比2012年提升了6.1个百分点，对经济持续增长构成了最重要承托。但我省城镇化发展质量不低、体制机制不如意等问题依然引人注目，同时获释了钢铁、水泥、建材等高能耗行业的内需潜力，夹住居民生活能耗持续减少，从而沦为全省能源消费和碳排放减少的最重要推动者。交通运输行业较慢发展，但也造成能源消费大大下降、环境压力日益增大。

2016年末，我省高速铁路和高速公路通车里程分别位列全国第4和第6位，旅客周转量和货运周转量较10年前分别快速增长70%和150%左右；全省民用汽车保有量约603万辆。随着交通运输、仓储和邮电业的能源消费量明显快速增长，我省城市大气污染管理压力日益沈重，发展低碳交通刻不容缓。能源贫困地区逐步进行，但工作模式更为单一、效益尚待提高。

过去两年，我省在一些贫穷区域积极开展电力贫困地区，一定程度减轻了当地电力设施领先、电力价格偏高、电压不平稳等问题，提升了人民收入水平。但现有电力贫困地区工作模式还更为单一，大多归属于农村电网升级改建。局部地区积极开展了光伏贫困地区，但能源贫困地区的长效机制有待完备，能源贫困地区的参予主体亟须减少，能源服务提质、增效、升级的空间还相当大，利用能源贫困地区推展贫困地区精准扶贫的任务依然艰难。

推展湖南能源发展转型升级的对策建议开源与节流举，提高能源供给能力。一是坚决发展新能源和非常规能源。充分利用省内非常丰富的新能源资源和国家涉及反对政策，不断完善省内设施反对政策，成立新能源产业投资基金和政府引领基金，推展风电和光伏发电等产业持续较慢发展，并增大对页岩气等非常规能源的研究和研发力度。二是坚决节约能源优先，严格控制能源消费过慢快速增长。

全国性碳排放权交易早已启动，建议以此为契机，对全省高能耗产业、不足产业实行严苛的能源消费总量掌控约束，出局领先生产能力，减缓转型升级。推展产业结构和能源结构向低碳转型，提升清洁能源比重和煤炭洗手利用程度。

一是大力带入一带一路、长江经济带和沿海对外开放经济带发展，减缓发展高附加值、有竞争力的现代服务业，培育和发展战略新兴产业和低碳产业。二是加快能源结构转型升级，减少煤炭消费比重，更进一步提高清洁能源、优质能源的消费比重。要推广应用节约能源减碳的新技术、新产品，增进电煤比重之后提高，前进煤炭洗手高效利用。

在新型城镇化中增强建筑节能，希望居民节约用能、低碳生活。一是作好全省建筑节能发展规划，完备绿色建筑标准体系并严格执行，不断扩大绿色建筑试点项目规模，保证城镇化过程中建筑耗电水平获得有效地诱导。

二是创建示范性的低碳城镇和低碳社区，充分发挥互联网技术、物联网技术、智能家居等新兴技术优势，积极开展全民节约能源行动。创意发展公共交通和绿色交通，强化交通运输节能减排。一是更进一步不断扩大公共交通发展规模，增大轨道交通建设力度；有步骤地掌控燃油汽车购买量与使用量，大力发展清洁能源汽车。

二是创意交通管理制度，通过共享经济、大数据、互联网+等新模式及奖励机制引领人们自由选择绿色上下班、回避陈旧上下班，诱导因交通堵塞导致的汽车能耗浪费和温室气体废气。创意能源贫困地区模式，推展农村经济建设和生态文明建设协同持续发展。

一是全面实施光伏贫困地区。在农村地区全面布局分布式光伏发电系统，构成政府、光伏企业、农户等多方主体共赢的产业格局。二是大力发展生物质能源发电。

专责政府财政专项贫困地区资金、企业自投资金、社会参予资金和政策性银行长年低息贷款等，为落户贫困县的生物质能源项目获取显然确保，贯彻推展农村经济建设与生态文明建设协商持续发展。

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